關于深入推進企業工資集體協商促進勞動關系和諧穩定的指導意見

2014-04-23 17:14:28來源:山西省浙江企業聯合會字號:  

 

關于深入推進企業工資集體協商

促進勞動關系和諧穩定的指導意見

 

省人力資源和社會保障廳

省總工會      省工商聯

 

   為全面貫徹黨的十八大精神,落實國務院《關于深化收入分配制度改革的若干意見》(國發[2013]6號)提出的目標任務,進一步加強企業工資集體協商工作,推動建立健全反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定及正常增長機制,進一步激發廣大職工群眾的積極性和創造性,促進企業健康持續發展,促進勞動關系和諧穩定,夯實我省轉型跨越發展的經濟社會基礎,現就深入推進企業工資集體協商工作提出如下意見。

    一、充分認識推進企業工資集體協商的重要意義

    建立工資集體協商制度,是建立企業工資決定及正常增長機制的基本形式,是深化收入分配制度改革的重要舉措,是維護職工權益、促進企業健康發展的有效途徑,是加強創新社會管理、發展和諧勞動關系的必然要求,是健全完善市場經濟體制,推動我省經濟社會全面發展、順利實現轉型跨越的基礎性工作。工資集體協商作為市場經濟條件下協調勞動關系雙方利益矛盾的通用做法和基本手段,不僅能引導職工通過制度化、規范化渠道依法有序表達工資訴求,推動企業根據勞動力市場供求關系和企業經濟效益合理確定職工工資分配,而且通過集體協商能有效搭建企業與職工溝通交流的平臺,加深企業與職工相互間的理解、體諒和信任,增強企業凝聚力,調動廣大職工群眾的積極性和創造性,促進我省經濟社會的健康發展與穩定。近年來,黨和國家高度重視建立工資集體協商制度,黨的十八大報告明確提出要推行企業工資集體協商制度,國務院《關于深化收入分配制度改革的若干意見》明確要求以非公有制企業為重點、積極穩定推動工資集體協商和行業性區域性工資集體協商。當前我省工資集體協商工作取得一定成績,總體上處于不斷推進、日趨規范階段,但還存在思想認識不到位,協商作用不明顯、覆蓋面不寬廣、運作程序不規范等問題,與新形勢、新要求還有一定差距。各級各部門要充分認識新形勢下深入推進工資集體協商工作的重要性和必要性,切實增強工作的緊迫感和責任感,采取有力措施,扎實推動企業工資集體協商工作全面深入、持續有效地開展。

    二、推進企業工資集體協商工作的總體要求、基本原則、工作目標和主要任務

    (一)總體要求。以科學發展觀為指導,以建立健全企業職工工資協商確定機制、正常增長機制和工資支付保障監督機制為目標,大力推進工資集體協商工作,不斷深化企業收入分配制度改革,引導企業與職工協商共事、機制共建、效益共創、利益共享,形成黨委領導、政府負責、社會協同、企業和職工參與的工作格局。

    (二)基本原則。堅持兼顧國家、企業、勞動者三方利益,遵守國家有關辦事章程依法推進的原則;堅持以按勞分配為主體、多樣分配方式并存,完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制,兼顧效率與公平,提高勞動報酬在初次分配中比重的原則;堅持科學合理、公平公正、平等合作、共建共享的原則;堅持職工實際工資水平與本企業經濟效益相適應,根據本企業經營效益調整,勞動報酬增長和勞動生產率提高同步的原則;堅持促進企業發展、維護職工權益的企業工會原則。

    (三)工作目標。推動企業依法、有效地開展工資集體協商,對非公有制小型企業比較集中或同行業企業相對集中的市、縣(市、區)、鄉(鎮、街道)等,積極推行區域性、行業性工資集體協商。到2013年底,開展工資集體協商的建立工會的企業要達到80%,2014年達到90%,“十二五”末全省各類建立工會的企業工資集體協商基本實現全覆蓋。

    (四)主要任務。各地有關部門要盡快摸清本地區、本系統各類企業的底數,建立臺賬,因地因企全面推進工資集體協商工作。對尚未建立工會工資集體協商制度的企業,要認真督促企業經營者響應工會協商要約,建立協商機制,不斷擴大覆蓋面;對已經建立工資集體協商制度的,要按照國家集體合同規定和我省企業工資集體協商辦法等有關規定和要求,把握協商原則,確定協商重點,嚴格協商程序,增強協商的時效性。通過推進工資集體協商工作,推動建立健全四項機制:一是工資分配形式、工資水平、工資支付及調整辦法等進行協商。二是工資合理增長(調整)機制。通過工資集體協商,使職工工資收入能夠隨著企業經濟效益的增長而增長,隨著企業經營狀況、政府工資指導線和城鎮居民消費價格指數的變化而調整。三是建立工資按時足額發放機制。企業工資分配、工資支付和工資集體協商履行情況等向職代會報告,并通過廠務公開等形式公開,接受職工民主監督。四是建立健全農民工欠薪治理機制。各地要在堅持建筑行業全面落實農民工工資保證金制度的同時,加強對農民工用工多、民間借貸多的企業的工資發放監督,研究擴大工資保證金制度覆蓋范圍,保障農民工工資按時足額發放,有效解決農民工工資拖欠問題。

 三、多措并舉,完善推進工資集體協商工作的體制機制

   (一)堅持“主動要約”和“主動約談”。各級總工會要加強對企業工會和行業、區域工會的指導,幫助他們依法主動行使要約權,規范啟動要約程序。各地各部門要支持基層工會提出要約,督促企業響應要約。對拒不開展工資協商的企業,各級協調勞動關系三方委員會的成員單位要及時協調推動,成員單位負責人要主動約談企業負責人。在工會提出協商要約后,企業方不按期回應或拒絕進行集體協商的,上級工會要依法提出整改建議;對逾期不整改的企業,工會要提請人力資源和社會保障部門責令限期改正,直至追究其法律責任。

    (二)堅持分類指導。各地各部門要從實際出發,因地因企, 加強對工資集體協商工作的指導。實行工資總額控制的國有企業,工資集體協商中要注意管理層與一線職工,長期工與短期工、農民工、勞務派遣工之間勞動報酬的平衡,推動落實同工同酬。非公有制企業要注重通過工資集體協商建立企業與職工有效聯系溝通的平臺,暢通職工理性表達訴求渠道,促進健全規范企業工資分配制度辦法,解決一線職工勞動報酬偏低的問題。對尚未建立工會或職代會制度而職工提出工資集體協商的,由上級工會依據《勞動合同法》等法律規定指導職工選舉產生協商代表,指導通過召開職工大會等形式審議工資集體合同草案,開展工資集體協商。生產經營和效益增長穩定的企業,協商條款應盡量細化、量化,向標準化、長效化發展,積極探索勞動報酬與經營成本、經營利潤之間的合理比例,建立工資合理增長和調整的標準化長效機制,保證職工共享企業改革發展成果。生產經營比較困難或效益增長不太穩定的企業,要注重通過集體協商促進企業工資管理制度的健全完善,采取措施保障職工工資的正常發放和社會保險費的正常繳納,以工資集體協商為平臺,進一步健全職工訴求理性表達渠道,充分發揮集體協商在增進職工與企業相互溝通理解方面的作用,通過集體協商理順職工情緒,穩定職工隊伍,攜手共渡難關。對小企業相對集聚的地區和行業,要指導開展區域性、行業性工資集體協商,規范本區域本行業最低工資標準、行業同類工種勞動定額、工時工價等,規范本區域本行業勞動報酬分配,穩定職工隊伍,促進企業健康發展。

    (二)堅持督促檢查。建立健全工資集體協商督促檢查制度。充分發揮各級人大的法律監督和工作監督、政協的民主監督、人力資源和社會保障部門的行政監督和工會勞動保障法律監督的作用,積極推動簽訂和履行工資集體合同。由省人力資源和社會保障廳牽頭,國資委、總工會、工商聯、企業聯合會(企業家協會)等部門(單位)配合,定期不定期地對各地開展工資集體協商工作情況進行督促檢查。各市縣也要建立相應的督促檢查制度,對本地工資集體協商工作情況進行督促檢查。各地要杜絕把最低工資標準作為職工工資標準的問題,嚴肅查處車間、班組二次分配中隨意克扣、截留職工工資的行為,認真研究解決短期合同工、勞務派遣工與其他職工同工不同酬的問題。對不積極開展工資集體協商、協商程序不規范、協商條款不規范、工資專項集體合同履約不到位的,要督促限期整改。對拒不開展工資集體協商、不簽訂工資專項集體合同的企業要列為勞動保障監察重點對象,依據《勞動保障監察條例》的規定作出相應的處理。宣傳部門和新聞單位要加大對工資集體協商工作的宣傳推廣力度,為開展工資集體協商營造良好的氛圍。

    四、加強組織領導

    各級黨委、政府要高度重視工資集體協商工作,把創建勞動關系和諧企業活動與推進工資集體協商工作結合起來,依托勞動關系三方協調機構做好工資集體協商的具體組織和協調工作。各級協調勞動關系三方委員會要制定工作計劃,明確各方職責,完善考核標準,加強協調配合,及時協調解決推進工資集體協商工作中出現的新情況、新問題。對工資集體協商過程中發生的爭議,本級勞動關系三方機構要及時協調解決,必要時可申請勞動仲裁委員會根據政府發布的工資指導線裁決。在企業、行業和區域工資集體協商工作中培養選樹一批先進典型,發揮好典型示范引導作用。人力資源和社會保障部門要加強對企業工資分配的宏觀調控,定期發布工資指導線、勞動力市場工資指導價位和行業人工成本等相關信息,堅持將工資集體協商納入勞動保障日常監察和書面審查,依法進行監督檢查。各級總工會要加強工會組建特別是行業性、區域性工會組織建設工作,指導基層工會及時了解和掌握職工對工資分配的意見和建議,幫助企業工會在調查研究的基礎上,提出符合本企業實際的協商要約。支持工資集體協商專職指導員隊伍建設。國有資產管理部門和商務部門要積極配合推進國有及國有控股企業和外資、港澳臺資特別是世界500強在晉投資企業的工資集體協商工作。工商聯、企業聯合會等組織要加強行業、區域組織建設工作,加強對企業經營者的教育和培訓,解決好行業,區域工資集體協商中企業代表組織缺位的問題。非公經濟組織工委要檢查指導非公有制企業黨組織積極支持本企業工會工作,共同推進工資集體協商建制工作。

    各級黨委、政府要將企業職工工資集體協商作為提高普通勞動者收入、保障和改善民生的重要舉措,建立健全考核激勵機制,細化、量化工資集體協商工作考核目標任務,強化目標責任,逐級檢查考核。對開展工資集體協商成績顯著、普通職工收入增長明顯、勞動關系和諧穩定的地區和企業,由協調勞動關系三方會同相關部門進行表彰獎勵。凡未開展工資集體協商、未簽訂工資專項集體合同的企業,不得參與縣級以上“勞動關系和諧企業”、“職工之家”等先進單位的評選,其經營管理者不得參與市級以上“勞動模范”和“五一勞動獎章”的評選。

 

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